Il Passaggio da Tassa a Tariffa con EPT Engineering & Consulting

CASE HISTORY:
I Rifiuti nella Rete

A Rubano (PD) è stato adottato un nuovo modello gestionale ed organizzativo per la gestione del ciclo dei rifiuti, progettato e realizzato da EPT Engineering & Consulting S.r.l., in collaborazione con l'Amministrazione Comunale. Sono stati raggiunti e superati gli obiettivi di raccolta differenziata dei rifiuti, ed è stato introdotto un sistema tariffario più equo, puntuale e trasparente. Il modello gestionale ed organizzativo integrato RSU*Pak®, sviluppato per il Comune di Rubano, è stato premiato con l'OSCAR a Venezia in occasione del forum delle Pubbliche Amministrazioni "Dire & Fare nel Nord Est" - 04 aprile 2003.

Il problema della gestione integrata del ciclo dei rifiuti da parte delle municipalità è, oggi, tra i più attuali: il passaggio - pratico, effettivo ed anche culturale- dalla tassa basata sulla metratura del domicilio, ad una tariffa che tenga realmente conto della quantità di rifiuti prodotti dal singolo nucleo familiare, impone un radicale ripensamento delle metodologie di gestione dei rifiuti fino ad oggi utilizzate. Le municipalità più attente e lungimiranti hanno già provveduto, con l'aiuto di sistemi all'avanguardia, a "razionalizzare l'innovazione": già, perché non ci si può più permettere di lasciare nulla al caso, una moderna gestione integrata dei rifiuti è il frutto di un delicato equilibrio fra la specificità del territorio, la logistica, la tecnologia e l'informatica. Proprio in questo senso si è mosso il Comune di Rubano, una decina di chilometri a nord- ovest di Padova, che si è affidato ad una tra le società più competenti e qualificate del settore: la EPT Engineering & Consulting, un team interdisciplinare di professionisti, specialisti e consulenti esperti nei diversi settori dell'Ingegneria Ambientale e della gestione integrata del ciclo dei rifiuti.

EPT ED IL COMUNE DI RUBANO: LA STRADA DELL'INNOVAZIONE L'amministrazione Comunale di Rubano ha introdotto, a partire dal luglio 2002, un modello gestionale dei rifiuti innovativo ed all'avanguardia: l'obiettivo dell'Amministrazione era quello di offrire al cittadino un servizio di qualità, tale da incentivare direttamente ed indirettamente il comportamento virtuoso dell'utente. Al raggiungimento di tale risultato ha contribuito anche la contestuale adozione di un modello di calcolo tariffario basato sull'effettiva quantità di rifiuti residui conferita al servizio pubblico (rifiuto secco non riciclabile): l'utente è così motivato, perché indirettamente premiato, a separare il materiale riciclabile riducendo così al minimo la frazione del rifiuto residuo da conferire al servizio di raccolta comunale per lo smaltimento in discarica. La Società EPT Engineering & Consulting ha curato la progettazione del nuovo sistema di gestione rifiuti come consulente del Comune, introducendo anche nuove tecnologie ed attrezzature per la raccolta integrata del rifiuto residuo e del rifiuto organico. Soddisfatto, anche a nome della cittadinanza di Rubano, è Paolo Grossele, assessore ai Lavori Pubblici, Viabilità e Ambiente del comune veneto: "Il sistema ideato e progettato da EPT Engineering & Consulting è basato su un modello innovativo di gestione dei rifiuti urbani. Quando abbiamo deciso di intraprendere questo importante cambiamento, e di affidarci a EPT, siamo partiti da un assunto di fondo: lasciare ad ogni cittadino la possibilità di conferire i rifiuti riciclabili in ogni momento, senza essere legato da stretti vincoli. Con l'installazione di isole ecologiche distribuite sul territorio e i Presscontainer per il rifiuto residuo operativi 24 ore su 24, ciò è possibile. L'utente può conferire i suoi rifiuti, a qualsiasi ora del giorno, in un posto comodamente raggiungibile."

RSU*Pak®: UN MODELLO GESTIONALE INTEGRATO, AD HOC L'Amministrazione Comunale di Rubano ha puntato moltissimo sull'informazione capillare dei cittadini e delle utenze non domestiche, affinché potessero partecipare attivamente ed in modo propositivo, fin da subito, alla realizzazione del nuovo sistema di raccolta, separando i rifiuti riciclabili direttamente sul luogo di produzione e conferendoli secondo le modalità previste nelle isole ecologiche e/o nei contenitori personalizzati assegnati. Per tale motivo è stato realizzato un programma di sensibilizzazione ad ampio spettro, durato alcuni mesi, con campagne di informazione ad hoc in corrispondenza delle varie fasi di realizzazione del progetto, distribuzione di volantini, spedizione di lettere informative o lettere-invito e diffusione di opuscoli contenenti le istruzioni per il corretto conferimento del rifiuto prodotto da ogni utenza. Il nuovo modello gestionale integrato dei rifiuti, denominato RSU*Pak®, è stato sviluppato grazie alla definizione di elevati standard logistici e prestazionali, finalizzati al raggiungimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità dei servizi. Tale operazione ha portato alla creazione di un innovativo sistema informativo territoriale che consente la gestione integrata e relazionale della cartografia territoriale comunale con le banche dati anagrafiche degli utenti e dei relativi svuotamenti, secondo gli standard procedurali del metodo normalizzato RSU*Gest® sviluppato dall'Ingegnere Corrado Giacomelli, titolare ed amministratore unico di EPT.
"Per vari anni - spiega Grossele - il nostro Comune ha valutato la possibilità concreta di cambiare il proprio sistema di gestione dei rifiuti; l'incontro con EPT è stato determinante in questo senso. Negli ultimi due anni si è provveduto a sviluppare il progetto in maniera intensiva. Nel luglio scorso il nuovo metodo è stato a tutti gli effetti varato. La prima fase di attivazione del nuovo servizio, durata da luglio a dicembre, è stata utile a noi per verificare l'impatto sui cittadini e ad EPT per perfezionare gli ultimi dettagli. A partire da gennaio di quest'anno il nuovo sistema funziona a pieno regime." E l'utenza? "Come sempre, quando si mettono in atto cambiamenti significativi, occorre dapprima tranquillizzare gli utenti, dando loro il tempo di abituarsi alla novità. Ora, però, sono gli stessi cittadini a guardare con favore a questo sistema più comodo e razionale."
In seguito al rilievo dello stato di fatto, fase preliminare fondamentale per la progettazione del nuovo sistema di raccolta, è stato definito per ogni zona comunale il sistema di raccolta ottimale, in relazione alle diverse caratteristiche degli insediamenti (frazioni, zona industriale, zona ad alta densità abitativa, etc.): cassonetto personalizzato per le utenze domestiche nelle zone a bassa densità abitativa e sistemi multiutenza Presscontainer per le zone a densità abitativa medio-alta, assimilabili alle grandi città.
"Il Comune di Rubano, formato dal capoluogo Rubano e da tre frazioni Sarmeola, Bosco e Villaguattera - commenta Grossele - conta poco meno di 14.000 abitanti distribuiti in circa 15 chilometri quadrati. Su tutto il territorio sono stati installati sette Presscontainer attivi tutto il giorno, ciascuno dei quali serve mediamente trecento famiglie. Chi non usufruisce del Presscontainer è stato dotato di un cassonetto personalizzato di diversa capacità a seconda della composizione del nucleo familiare: si va dai 60 litri per i "single" ai 240 per le famiglie di 6 persone e più." Tali attrezzature, posizionate per il loro riempimento sulla proprietà privata, sono portate, a cura dall'utente, nei giorni previsti, ai Punti di Conferimento (PTC) materializzati sulla sede stradale, dove viene effettuato il servizio di raccolta dei rifiuti. In questo modo sono garantite le condizioni ottimali di efficacia ed efficienza del servizio e si realizzano importanti economie di scala: l'automezzo adibito alla raccolta effettua infatti le soste solo in corrispondenza dei PTC, ove vengono raggruppati più contenitori, riducendo in questo modo i tempi accessori dovuti alla fermata del mezzo. Tutti i cassonetti personalizzati sono dotati di transponder, un dispositivo elettronico che, mediante un codice alfanumerico, permette l'identificazione del singolo cassonetto durante le operazioni di svuotamento e l'associazione univoca dello stesso all'utenza. In tal modo, il sistema di identificazione e pesatura installato sui compattatori può rilevare e contabilizzare le quantità di rifiuto conferite al servizio di raccolta dalle singole utenze, contestualmente alle normali operazioni di svuotamento. "Il sistema dei transponder - ricorda Grossele - consente di individuare con immediatezza e precisione il singolo utente. Chi si serve del Presscontainer viene infatti dotato di una tessera integrata con un "chip" che lo rende riconoscibile e che serve per il calcolo della tariffa sulla base dei rifiuti prodotti." I sette sistemi multiutenza Presscontainer sono stati installati in corrispondenza delle aree a densità abitativa medio-alta, mentre un ottavo è stato posizionato in corrispondenza del nuovo centro commerciale Le Brentelle, frazione Sarmeola, dedicato solo ed esclusivamente alle utenze non domestiche afferenti al centro commerciale stesso. Anche ciascun Presscontainer è dotato di un sistema d'identificazione e pesatura all'avanguardia, in grado di identificare ogni utenza e di registrarne la quantità di rifiuto residuo conferito, ai fini della determinazione della tariffa. Il Presscontainer dispone inoltre di un sistema di controllo telematico sullo stato dell'attrezzatura: in caso di malfunzionamenti, intasamenti della bocca di carico, o grado di riempimento del container pari all'85%, viene inviata una serie di messaggi SMS ai recapiti telefonici/informatici degli addetti alla manutenzione/servizio. I vantaggi derivanti dall'adozione del sistema multiutenza, consistono nella possibilità di allacciare fino a 1.000 persone ad un'unica attrezzatura, poiché la pressa installata è in grado di comprimere in un 1 m3 fino a 350 kg di rifiuto. Altre peculiarità sono il limitato ingombro (un parcheggio), la possibilità di conferire il rifiuto 24 ore su 24, come ricordato dall'Assessore Grossele, la drastica riduzione dei costi di raccolta e trasporto (1 persona, 1 mezzo), la bassa frequenza di svuotamento del container (21 giorni ca.) ed un giusto rapporto costi/prestazioni. I suddetti standard di progettazione, unitamente all'ottimizzazione dei percorsi e servizi di raccolta, realizzata mediante un'attenta analisi delle caratteristiche territoriali, stradali, abitative e di viabilità, hanno permesso di elaborare un piano settimanale dei servizi su misura per le diverse zone urbanistiche comunali.


SITRA®: I VANTAGGI DI UN SISTEMA
Nel Comune di Rubano è stato altresì introdotto il sistema di raccolta del rifiuto organico denominato SITRA®: un sistema integrato sviluppato da EPT Engineering & Consulting S.r.l. attraverso anni di sperimentazioni sul campo e di ricerca tecnologica applicata, che consente di risolvere i problemi caratteristici della raccolta dell'organico effettuata di norma con i sistemi tradizionali: cattivi odori a livello domestico, precaria igiene dei contenitori stradali e costi notevoli dovuti alle elevate frequenze di raccolta ed al lavaggio dei contenitori. La caratteristica tecnico-progettuale fondamentale di tale semplice ed efficace sistema di raccolta, è quella di garantire condizioni ottimali di aerazione del rifiuto organico durante le diverse fasi di stoccaggio domestico e quindi di deposito del materiale stesso nei cassonetti stradali. Questi risultati sono garantiti dall'uso di tre tipologie fondamentali di attrezzature: sacchetto in carta speciale traspirante; trespolo per il supporto aerato del sacchetto; cassonetto speciale aerato stradale multiutenza posizionato nei Bio-Point, dotato di fodera protettiva anch'essa in carta speciale traspirante. Parallelamente all'introduzione capillare della raccolta dell'organico, è stata potenziata la raccolta differenziata del rifiuto secco riciclabile con il posizionamento di numerose isole ecologiche realizzate con campane e cassonetti accessibili al cittadino 24 ore su 24, dimensionati in base alla potenziale produzione dei bacini di utenza ad essi afferenti. Il sistema integrato di raccolta differenziata introdotto, ha consentito di raggiungere in pochi mesi una differenziazione del rifiuto prodotto prossima al 50%, con conseguente riduzione dei costi di smaltimento in discarica (Legge Reg. Veneto 24/2002).



LA TARIFFAZIONE: GENIO E… RAZIONALITA'
Gli standard progettuali e le attrezzature del modello gestionale integrato RSU*Pak®, hanno consentito di acquisire i dati per il passaggio dall'anonima tassa, calcolata sulla base dei metri quadrati occupati, alla tariffa, calcolata in modo puntuale in base all'effettiva produzione di rifiuti residui della singola utenza. E' stato sviluppato un modello di calcolo specifico, tarato sulle caratteristiche produttive effettive della realtà comunale e sui dati puntuali di produzione specifica provenienti dalle attività di monitoraggio dei primi sei mesi. Con il passaggio dal precedente modello di tassa rifiuti transitorio TARSU*Pro®, già elaborato con "criteri tariffari" (nuclei familiari), ad un sistema tariffario puntuale, il Comune di Rubano, perfettamente in linea con le scadenze previste dalle disposizioni di legge (2003), ha portato al 100% la percentuale di copertura dei costi relativi al servizio comunale rifiuti. Per quanto riguarda invece le modalità d'applicazione della tariffa, ha addirittura superato le disposizioni standard minime previste dal Metodo Normalizzato per la parte variabile della tariffa : il generico utente del Comune di Rubano paga, infatti, una tariffa calcolata in base al livello prestazionale dei servizi effettuati dal Gestore (cassonetto o Presscontainer), ed in base all'effettiva quantità di rifiuto residuo effettivamente prodotta. La tariffa è personalizzata per ogni categoria d'utenza e premia direttamente il comportamento virtuoso dell'utente. E' quindi comprensibile la soddisfazione dell'assessore Grossele, quando conclude: "Malgrado l'introduzione di un nuovo sistema di raccolta personalizzato e puntuale, i relativi investimenti ed i costi di gestione puntualmente inseriti in un piano finanziario definito ai sensi di legge, e la copertura dei costi al 100%, la tariffa media per utente a Rubano non è aumentata: al contrario in molti casi è diminuita, grazie alla volonterosa e puntuale collaborazione di tutti i cittadini."